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  • 鷹潭市最低生活保障操作規程

    鷹潭高新  2019-05-22 17:29  作者:admin
    第一章 總則 第一條 為進一步完善最低生活保障制度(以下簡稱低保),規范低保申請、審核、審批程序,加強我市低保工作法制化、規范化和程序化建設,提高低保救助水平,根據國家和省有關文件精神,結合我市實際,特制定本操作規程。 第二條 最低生活保障工作
    第一章  總則
    第一條  為進一步完善最低生活保障制度(以下簡稱低保),規范低保申請、審核、審批程序,加強我市低保工作法制化、規范化和程序化建設,提高低保救助水平,根據國家和省有關文件精神,結合我市實際,特制定本操作規程。
    第二條  最低生活保障工作實行屬地管理和地方各級人民政府負責制。
    市民政部門負責本行政區域內居民最低生活保障的管理工作,市級有關部門按照各自職責做好相關工作。
    縣級民政部門是審批最低生活保障的責任主體。鄉鎮人民政府(街道辦事處)是受理、審核最低生活保障申請的責任主體。
    第三條  村(居)民委員會受鄉鎮人民政府(街道辦事處)的委托,可以承擔相應的最低生活保障日常服務工作。 
    第二章  保障對象的確定
    第四條  持有當地常住戶口的居民,凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準,且家庭財產狀況符合當地政府規定條件的,可以申請最低生活保障。
    第五條  共同生活的家庭成員是指具有法定贍養、撫養、扶養關系并且長期共同生活(含長期或者階段性在外務工)的成員。具體包括:
    (一)配偶;
    (二)父母和未成年子女;
    (三)已成年但不能獨立生活的子女,包括在校接受本科及其以下學歷教育的成年子女;
    (四)其他具有法定贍養、扶養、撫養義務關系并長期共同居住的人員。
    下列人員不計入共同生活的家庭成員:
    (一)連續三年以上(含三年)脫離家庭獨立生活的宗教教職人員;
    (二)在監獄、勞動教養場所內服刑、勞動教養的人員;
    (三)省級人民政府民政部門根據本條原則和有關程序認定的其他人員。
    第六條  有下列情形之一者,不能享受低保待遇:
    (一)實際生活水平明顯高于當地最低生活保障標準的家庭:
    1. 擁有汽車和大型農機具的家庭;
    2. 雇傭他人從事各種經營性活動的家庭;
    3. 自費安排子女擇校就讀或者出國留學的家庭;
    4. 具有有價證券買賣或者其他投資行為的家庭;
    5.申請最低生活保障之前三年內或者享受最低生活保障期間,興建、購買非居住用房或者高標準裝修住房的家庭;
    6. 家庭人均金融資產超過當地月最低生活保障標準12倍的家庭;
    7. 當地政府認定的其他實際生活水平明顯高于當地最低生活保障標準的家庭;
    (二)拒絕配合最低生活保障工作部門對申請者家庭狀況進行調查,致使無法核實收入的家庭;
    (三)故意隱瞞家庭真實收入和家庭人口變動情況,或者提供虛假申請材料或虛假證明的家庭;
    (四)通過離婚、贈予、轉讓等方式放棄自己應得財產或份額,或者放棄法定應得贍養費、撫養費、扶養費和其他合法資產及收入的家庭;
    (五)法定贍養、撫養、扶養人有贍養、撫養、扶養能力,但未依法履行義務,致使申請人未獲得贍養、撫養、扶養權益的家庭;
    (六)人為閑置承包土地的家庭;
    (七)在法定勞動年齡段內并且有勞動能力(在校生除外),無正當理由拒絕就業或者從事生產勞動的家庭;
    (八)有賭博、嫖娼、吸毒、賣淫、參與非法組織等行為且尚未改正的人員;
    (九)各類服刑、勞動教養期內人員(經司法行政部門認定的社區矯正人員除外);
    (十)農村五保供養對象;
    (十一)當地政府規定不得享受最低生活保障的其他情形。
    第三章  家庭收入和家庭財產的認定
    第七條  家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入。
    (一)應當計入家庭收入的項目包括:
    1、工資、獎金、補貼、津貼和各類勞動收入;
    2、養老金、基本生活費、失業保險金、遺屬生活補助費;
    3、一次性安置費、經濟補償金或生活補償(助)費;
    4、儲蓄存款及利息,有價證券及紅利收入;
    5、特許權使用收入、租賃收入、接受的饋贈和繼承的遺產收入;
    6、贍養費、扶養費、撫養費;
    7、經縣級以上民政部門認定,其他應計入家庭收入的項目。
    (二)不計入家庭收入的項目包括:
    1、優撫對象按照規定享受的撫恤金、補助金、立功榮譽金、護理費;建國前老黨員生活補貼;
    2、義務兵家庭按照規定享受的優待金、獎勵金;退役士兵一次性自謀職業補助金;
    3、對國家、社會和人民作出特殊貢獻,政府給予的獎勵金和特殊津貼;勞動模范榮譽津貼;見義勇為獎勵金;
    4、政府發放的高齡補貼;中央確定的城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險基礎養老金部分,“十二五”期間暫不計入家庭收入;
    5、計劃生育家庭按政策享有的獨生子女費;
    6、政府、社會、學校給予在校學生的幫困助學金、獎學金;
    7、政府、社會給予的醫療救助款物;
    8、政府發放的廉租住房補貼;
    9、因公(工)負傷人員的醫療費、護理費、殘疾輔助器具費,因公(工)死亡人員的喪葬費;
    10、按照規定由用人單位統一扣繳和個人自繳的社會保險費、住房公積金;
    11、因拆遷獲得的拆遷補償款中,按照規定用于購置安居性質的自住房屋和必要的搬遷、裝修、購置普通家具家電等實際支出的部分;
    12、最低生活保障對象參加社區組織的公益性勞動所得;
    13、政府發放的物價補貼、節日補助、一次性生活補貼;
    14、政府發放的殘疾人專項補貼;
    15、歸僑生活補助費;
    16、當地政府規定的其他不應當計入家庭收入的項目。
    第八條   家庭財產是指共同生活的家庭成員擁有的全部動產和不動產。主要包括:
    (一)銀行存款和有價證券;
    (二)機動車輛(殘疾人功能性補償代步機動車輛除外)、船舶(漁民用于捕撈作業的船只除外);
    (三)房屋;
    (四)債權;
    (五)其他財產。
    第九條  家庭各類收入,可以采取下列辦法進行核定:
    (一)入戶調查。由2名以上工作人員到申請對象家中進行調查,核實家庭收入和吃、穿、住、用等實際生活狀況;
    (二)鄰里訪問。走訪社區居民和街坊鄰居,了解申請對象家庭收入和實際生活狀況;
    (三)信函索證。通過信函至申請對象從業單位或者有關部門(機構)索取有關證明材料;
    (四)行業評估。以縣(市、區)為單位,由民政部門會同相關部門對城鄉人力資源市場和收入情況進行調查,經過合理評估,制定當地行業收入基本標準,并且按年進行調整;
    (五)支出推算。根據家庭消費支出,推算其家庭收入情況和實際生活水平;
    (六)民主評議。召開社區居民代表會議,對申請對象家庭收入和實際生活狀況進行民主評議;
    (七)信息核對。通過房產管理、車船管理、住房公積金管理、社會保險、稅務、金融、證券等部門和機構的信息管理系統,查證、核對申請人家庭的收入情況以及存款、有價證券、房產、機動車船等財產信息。
    第十條  家庭各類收入,應當按照下列規定進行計算:
    (一)家庭月收入按照其提出最低生活保障申請前至少6個月收入的平均值計算;
    (二)與用人單位形成勞動關系的勞動者,按照用人單位或者人力資源社會保障部門出具的相關證明計算收入;
    (三)對在職人員或者自謀職業人員進行收入核算時,可以酌情扣除必要的就業成本;
    (四)在職職工、離崗職工,因所在單位長期虧損、停產、半停產、破產等原因,已經連續6個月以上未領取或者未足額領取工資或生活補助費,并且今后不可能再予以補發的,經該單位上級主管部門或者所在地人力資源社會保障部門認定并出具證明后,按照實際收入計算;
    (五)享受醫療期或病假的職工、離崗休養的職工、學徒工、無用工單位的勞務派遣工的工資,按照實際收入計算;
    (六)離退休金、失業保險金和遺屬生活補助費按照當地政府有關部門公布的標準計算;高于標準的,按照實際收入計算;
    (七)打零工、做小生意、擺攤修理、人力搬運、家政服務等非固定從業收入,參照當地行業收入評估基本標準計算;實際收入高于評估標準的,按照實際收入計算;
    (八)種植業、養殖業、捕撈業收入,按照實際收成和當地價格,扣除必要成本后計算收入;不能準確核定的,可以參照當地行業收入評估基本標準計算收入;因家庭主要勞動力喪失勞動能力或者因自然災害等因素達不到評估標準的,可以酌情降低標準計算收入;
    (九)與用人單位解除勞動關系領取一次性安置費、經濟賠償(補助、補償)金、生活補助(補償)金的人員,應當憑基本社會保險繳費憑證,在領取的一次性收入中扣除該職工自解除勞動關系之日起到法定退休年齡之前個人應當繳納的基本社會保險費,剩余部分按照家庭人口數和當地最低生活保障標準逐月分攤計入家庭收入。在可分攤月數內,該家庭不予享受最低生活保障。如果剩余部分為零或者負數的,則不再計入家庭收入;
    (十)因征地領取一次性征地補償安置費的家庭,其領取的一次性收入應當按照家庭人口數和當地最低生活保障標準逐月分攤計入家庭收入。在可分攤月數內,該家庭不予享受最低生活保障。如果剩余部分為零或者負數的,則不再計入家庭收入;
    (十一)因房屋拆遷領取拆遷補償費的家庭,應當憑有效憑證,在領取的拆遷補償費中扣除購置安居性質自住房屋實際支出費用和必要的搬遷、裝修、購置普通家具家電等實際支出費用后,剩余部分按照家庭人口數和當地最低生活保障標準逐月分攤計入家庭收入。在可分攤月數內,該家庭不予享受最低生活保障。如果剩余部分為零或者負數的,則不再計入家庭收入;
    (十二)具有贍養、撫養、扶養關系的家庭成員非共同生活的,義務人應當給付的贍養費、撫養費、扶養費標準,按照具有法律效力的協議書、調解書、判決書等法律文書所規定的數額計算;沒有法律文書的,按照法定贍養、撫(扶)養人家庭人均收入高出當地最低生活保障標準部分的30%除以被贍養、撫(扶)養人總數計算,如果義務人家庭人均收入低于當地最低生活保障標準2倍(含2倍)的,視為無贍養、撫養、扶養能力。
    (十三)財產租賃、轉讓所得,按照租賃、轉讓協議(合同)計算。個人不能提供租賃、轉讓協議(合同)的或者租賃、轉讓協議(合同)價格明顯偏低的,按照當地同類、同期市場租賃、轉讓價格計算。
    第三章  申請受理、審核審批
    第十一條  申請最低生活保障,應當以家庭為單位,由戶主或者其代理人以戶主的名義向戶籍所在地鄉鎮人民政府(街道辦事處)提出書面申請。
    受申請人委托,村(居)民委員會可以代其向戶籍所在地鄉鎮人民政府(街道辦事處)提交書面申請及其相關材料。
    困難家庭中喪失勞動能力且單獨立戶的成年重度殘疾人和脫離家庭、在宗教場所居住三年以上(含三年)的生活困難的宗教教職人員,可以單獨提出申請。
    第十二條  持有非農業戶口的居民,可以申請城市低保。持有農業戶口的居民,可以申請農村低保。
      申請低保需提供以下材料:
    (一)申請書;
    (二)居民戶口簿、身份證及其復印件;
    (三)養老保險證明、失業保險證明;
    (四)就業狀況證明、收入狀況證明;
    (五)在校學生應提供在校證明;
    (六)家庭成員中有患重病或殘疾的,應提供縣級以上醫療機構出具的醫療證明或《殘疾證》;
    (七)連續3個月家庭水、電、氣及通訊費交費單據;
    (八) 夫妻離異的應提供離婚證、離婚協議書或離婚判決(調解)書;
    (九)民政部認為需要提供的其他證明材料。
    第十三條  申請人或者其家庭成員的戶籍有下列情況之一的,可以按以下方式辦理:
    (一)在同一縣(市、區)轄區內,申請人經常居住地與戶籍所在地不一致的,申請人憑戶籍所在地縣級人民政府民政部門出具的未享受最低生活保障的證明,可以向經常居住地鄉鎮人民政府(街道辦事處)提出申請;不在同一縣 (市、區)轄區內,申請人經常居住地與戶籍所在地不一致的,由戶主向戶籍所在地鄉鎮人民政府(街道辦事處)提出申請,經常居住地民政部門和鄉鎮人民政府(街道辦事處)協助調查家庭經濟狀況。
        (二)戶籍類別相同但家庭成員戶口不在一起的家庭,應將戶口遷移到一起后再提出申請。因特殊原因無法將戶口遷移到一起的,可選擇在戶主或者其主要家庭成員的戶籍所在地提出申請,戶籍不在申請地的其他家庭成員分別提供各自戶籍所在地縣級人民政府民政部門出具的未享受低保的證明。
        (三)共同生活的家庭成員分別持有非農業戶口和農業戶口的,一般按戶籍類別分別申請城市低保和農村低保。
    第十四條  申請人應當履行以下義務:
    (一)按規定提交相關材料,書面聲明家庭收入和財產狀況,并簽字確認;
    (二)履行授權核查家庭經濟狀況的相關手續;
    (三)承諾所提供的信息真實、完整。
    第十五條  申請低保時,申請人與低保經辦人員和村(居)民委員會成員有近親屬關系的,應當如實申明。
     對已受理的低保經辦人員和村(居)民委員會成員近親屬的低保申請,鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當單獨備案登記。
    “低保經辦人員”是指涉及具體辦理和分管低保受理、審核(包括家庭經濟狀況調查)、審批等事項的縣級人民政府民政部門及鄉鎮人民政府(街道辦事處)工作人員。
    “近親屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。
    第十六條  鄉鎮人民政府(街道辦事處)對申請人提交的申請材料進行審查,有條件的可以根據申請人授權,對申請人家庭收入和財產信息進行核對。根據材料審查和信息核對情況,作出相應處理:
    申請人提供的申請材料齊全、符合要求的,應當受理申請,并且向申請人出具書面受理通知書。
    申請人提供的申請材料不齊全或者不符合要求的,應當當場一次性書面告知申請人需要補正的全部內容;不告知的,自收到申請材料之日起即為受理。
    申請人明顯不符合最低生活保障條件的,應當當場告知申請人不予受理,并且說明理由。
    第十七條 受鄉鎮人民政府(街道辦事處)委托的村(居)民委員會根據其工作職責,對申請人家庭進行入戶調查、鄰里走訪、民主評議、張榜公示,對公示結果有異議的,應再次調查核實并重新公示。
    第十八條  鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當根據家庭經濟狀況信息核對、入戶調查、民主聽證等情況,對申請家庭是否給予低保提出建議意見,并及時在村(居)民委員會設置的村(居)務公開欄公示入戶調查、民主評議和審核結果。公示期為7天。公示結束后,鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當將申請材料、家庭經濟狀況調查結果、民主評議情況等相關材料報送縣級人民政府民政部門審批。
    第十九條  縣級人民政府民政部門應當自收到鄉鎮人民政府(街道辦事處)審核意見和相關材料后,一般在5個工作日內提出審批意見。擬批準給予低保的,應當同時確定擬保障金額。
    縣級人民政府民政部門在提出審批意見前,應當全面審查鄉鎮人民政府(街道辦事處)上報的申請材料、調查材料和審核意見,并按照不低于30%的比例入戶抽查。對備案登記的低保經辦人員和村(居)民委員會成員近親屬的低保申請,以及有疑問、有舉報或者其他需要重點調查的低保申請,縣級人民政府民政部門應當全部入戶調查。不得將不經過調查核實的任何群體或者個人直接審批為低保對象。
    有條件的地方,可以實行三級聯審,由縣級人民政府民政部門邀請申請人戶籍所在地鄉鎮人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會派人參與低保審批,對申請家庭是否符合低保條件提出審批意見。
    第二十條  對擬予批準的,應當通知鄉鎮人民政府(街道辦事處)在申請人家庭常住地所在社區或者自然村(組)將擬批準家庭的戶主姓名、保障人口、家庭收入及擬補助金額張榜公示,公示期不得少于7天。公示期滿無異議的,作出書面批準決定,并且向申請人發放《最低生活保障證》;有異議的,縣級人民政府民政部門應當會同鄉鎮人民政府(街道辦事處)對申請人家庭收入和財產狀況作進一步核查,并且根據核查結果及時作出批準或者不予批準的決定。
    對不予批準的,應當書面通知申請人并且說明理由。
    第二十一條 完善最低生活保障民主聽證制度。 民主聽證由鄉鎮人民政府(街道辦事處)工作人員、村(居)黨組織和村(居)委會成員、熟悉村(居)民情況的黨員代表、村(居)民代表等參加。聽證人數原則上不得少于15人,村(居)民代表人數不得少于參加聽證總人數的三分之二。
    有條件的地方,縣級人民政府民政部門可以派人參加聽證。
    聽證應當遵循以下程序:
    (一)宣講政策。鄉鎮人民政府(街道辦事處)工作人員宣講低保資格條件、補差發放、動態管理等政策規定,宣布評議規則和會議紀律。
    (二)介紹情況。申請人或者代理人陳述家庭基本情況,入戶調查人員介紹申請家庭經濟狀況調查情況。
    (三)現場評議。參加聽證人員對申請人家庭經濟狀況調查情況進行評議,對調查結果的真實性和完整性進行評價。
    (四)形成結論。鄉鎮人民政府(街道辦事處)工作人員根據現場評議情況,對申請人家庭經濟狀況調查結果的真實有效性作出結論。
    (五)簽字確認。聽證應當有詳細的聽證記錄。所有參加聽證人員應當簽字確認聽證結果。
     對民主聽證爭議較大的低保申請,鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當重新組織家庭經濟狀況調查核實。
    第四章  資金管理與發放
    第二十二條  最低生活保障資金從批準享受最低生活保障的當月起計發。最低生活保障金額按照最低生活保障家庭人均收入低于當地最低生活保障標準之間的差額確定。基本計算公式為:家庭月最低生活保障金額=(當地月最低生活保障標準-家庭月人均收入)×保障人數。
    第二十三條  對最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點救助對象,應采取多種措施,提高其救助水平。
    第二十四條  低保金原則上實行社會化發放,通過銀行、信用社等代理金融機構,直接支付到低保家庭的賬戶。
    第二十五條  低保金應當按月發放,每月10日前發放到戶。金融服務不發達的農村地區,低保金可以按季發放,每季度初10日前發放到戶。
    第二十六條  民政部門應當及時將資金需求計劃、低保金發放臺帳等數據及時報同級財政部門,并做好年底對賬工作。縣級民政部門應加強與金融機構的溝通銜接,發放最低生活保障金時,要注明“低保金”字樣,并不得直接抵扣任何款項。
    第五章  保障對象的管理
    第二十七條  建立最低生活保障對象分類管理制度。將老弱病殘等靠自身努力無法改變基本生活狀況的困難家庭列為“常補對象”進行重點保障,按照保障標準實行全額補助;將有一定的勞動能力,只是生活遇到短期困難的人員列為“非常補對象”,實行差額救助。縣級人民政府民政部門可在此基礎上進一步細化分類。
    第二十八條  建立最低生活保障對象動態管理制度。對“常補對象”的生活狀況,鄉鎮人民政府(街道辦事處)每年應當至少入戶調查一次,對“非常補對象”的生活狀況每半年應當至少入戶調查一次,并根據其家庭經濟狀況的變化,及時按程序辦理維持、提高、降低或者停發低保資金手續。
    第二十九條  建立最低生活保障對象檔案管理制度。縣級人民政府民政部門、鄉鎮人民政府(街道辦事處)和村(居)委會應建立并保存低保對象檔案,并指派專人負責管理。低保檔案的歸檔材料包括:低保工作統計表或匯總表、低保對象名冊、本人申請和審批表、低保金停發表、變更記錄、入戶調查表、聽證記錄、戶籍證明和單位證明等個人情況證明的材料、張榜公布低保人員名單、集體討論和審批通過的會議記錄、當地政府的有關批復和民政部門的報告、財務憑證和帳本等。
    第三十條  建立最低生活保障對象參加公益勞動和就業服務制度。鄉鎮人民政府(街道辦事處)和村(居)委會要組織有勞動能力且尚未就業的低保對象參加公益性勞動。對勞動年齡內、有勞動能力、尚未就業的最低生活保障對象,鄉鎮人民政府(銜道辦事處)和村(居)委會要積極配合人力資源和社會保障、工會等部門,提供及時的就業服務和重點幫助。
    第三十一條  建立最低生活保障對象長期公示制度。村(居)委會應設立永久性公示欄,對所有最低生活保障對象進行長期公示,同時公示民政、監察、信訪部門的舉報電話,以便接受社會的監督。
    第三十二條  最低生活保障對象應當履行如下義務:
      (一)主動、及時通報家庭人口增減和家庭成員就業或重新就業后收入變化的情況,接受政府管理部門定期或不定期的復審。
      (二)在勞動年齡內、有勞動能力的對象應當到當地公共就業服務機構辦理求職登記并主動就業,每季度向低保管理審批機關匯報就業情況。
      (三)應當參加鄉鎮人民政府(街道辦事處)和村(居)委會組織的公益性勞動。
    第六章  監督與罰則
    第三十三條  縣級人民政府民政部門以及鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當設立舉報信箱或者舉報電話,及時受理群眾咨詢、投訴、舉報,接受社會監督。對接到的實名舉報,應當逐一核查,及時向舉報人反饋核查結果,同時應當對實名舉報人的信息予以保密。
    第三十四條  從事最低生活保障工作的人員有下列行為之一的,由其主管部門給予批評教育;情節嚴重的,由其主管部門或者監察機關給予行政處分或者解聘;構成犯罪的,移交司法部門依法追究法律責任:
    (一)未在規定時間內完成審核、審批工作;
    (二)無故阻礙、拒絕受理居民最低生活保障申請,對符合最低生活保障條件的申請不審核、不上報、不審批;
    (三)在最低生活保障審核審批工作中弄虛作假;
    (四)收受申請最低生活保障人員的財物;
    (五)貪污、挪用、冒領、扣壓、分攤、拖欠最低生活保障金。
    第三十五條 申請最低生活保障的家庭采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取最低生活保障的,由縣級人民政府民政部門或者鄉鎮人民政府(街道辦事處)給予批評教育或者警告,并追回騙取的低保金。
    第三十六條  對民政部門不批準享受最低生活保障或者減發、停發最低生活保障金決定不服的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
     

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